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中国特色大国外交的作为与担当
【字体: 】   【时间:2020/1/1】  【作者:马院】  【关 闭】  【打 印

    近一个时期,大家普遍感到世界充满不确定性,各种挑战层出不穷,风险日益增多,人们对未来有担忧,有困惑,有憧憬,也有期待。随着中国的发展,中国与世界的关系发生了历史性变化,中国正在日益走近世界舞台的中央。人们也在问,在百年未有之大变局中,中国将奉行什么样的对外政策,在国际事务中将发挥怎样的作用?不同人有不同的看法和解读。有人认为中国块头增大,咄咄逼人,开始热衷于展示自己的“肌肉”;有人认为中国履行的国际义务与经济实力不相匹配,应在国际事务中发挥更大作用,承担更多责任。这些论调既不全面,也不客观。

    习近平总书记强调,中国必须有自己特色的大国外交。新中国成立70年来,中国特色大国外交“特”在哪里?中国特色、中国风格、中国气派体现在哪些方面?当今世界正面临百年未有之大变局,世界那么大,问题那么多,国际社会期待听到中国声音、看到中国方案,中国不能缺席。在中国强起来的新时代,中国特色大国外交将如何展现新的作为和担当?

    中国共产党是志在为世界谋大同的大党,中国是对人类命运负有重要责任的大国。新中国成立70年来,面对国际形势风云变幻,中国外交攻坚克难、砥砺前行,书写了中国走向世界、融入世界、贡献世界的恢宏篇章。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势,在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新,开创性推进中国特色大国外交,在世界风云际会中彰显了新的作为和担当。

一、中国外交历史性成就

    70年来,中国外交不断拓展和深化,走过了波澜壮阔的历史征程,形成全方位、多层次、立体化的外交布局,取得了历史性成就。

    1.基本形成覆盖全球的伙伴关系网络

    中国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,积极发展全球伙伴关系,扩大同各国的利益汇合点,“朋友圈”不断扩大,基本形成覆盖全球的伙伴关系网络。新中国成立之初,同中国建交的只有18个国家,如今,178个国家与中国建立了外交关系。中国已同100多个国家建立了不同类型的伙伴关系,形成在各领域密切磋商和深化合作的机制。

    大国方面。从新中国成立初期的中美对抗,到1972年美国总统尼克松访华;从197911日中美正式建交,到双方共同致力于建立建设性战略伙伴关系,建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系,再到推动共同构建中美新型大国关系,共同发展以协调、合作、稳定为基调的中美关系,中美关系已是当今世界最重要的双边关系之一。习近平总书记指出:“回顾中美建交以来的40年,国际形势和两国关系都发生了巨大变化,但一个基本的事实始终未变,那就是中美合则两利、斗则俱伤,合作比摩擦好,对话比对抗好。”

    1949102日,新中国成立第二天,苏联即承认并同新中国建立外交关系。1991年年底苏联解体后,中俄随即建交,实现了从中苏关系到中俄关系的平稳过渡。从1949年毛泽东主席访苏,到2013年以来至今习近平主席8次访俄;从20世纪90年代中期中俄建立战略协作伙伴关系,到建立平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系,再到发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系,深化战略互信,加强战略协作,坚定维护全球和地区战略稳定,中俄关系是互信程度最高、协作水平最高、战略价值最高的一对大国关系。

    欧洲是多极化世界的重要一极。19641月,中法宣布建交,当时世界还处于冷战时期,西方媒体将中法建交比作原子弹爆炸。到1973年年底,我国基本上完成了同美国以外的资本主义发达国家的建交过程,同欧洲共同体也建立了正式关系。20世纪90年代末,中欧建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系,之后,中欧全面战略伙伴关系的内涵不断充实。截至2018年,中国共发表3份对欧盟政策文件,持续推进和平、增长、改革、文明四大伙伴关系建设。

    周边方面。中国视周边为安身立命之所、发展繁荣之基,始终将周边置于外交全局的首要位置,视促进周边和平、稳定、发展为己任。201310月,新中国成立以来首次召开周边外交工作座谈会,对周边外交作出全面规划和部署。按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系。

    东北亚方向,中朝传统友好进发新活力,中韩合作呈现新气象,中日韩三边合作重现积极势头。中亚方向,以高层交往为引领,以上合组织为平台,以务实合作为纽带,同中亚国家实现战略伙伴关系全覆盖,深化了中亚方向伙伴关系布局。东南亚方向,从1991年中国开启与东盟的(10+1)对话进程,到2018年中国和东盟制定全面战略伙伴关系2030年愿景,中国东盟关系实现提质升级。“南海行为准则”磋商步入快车道,海上合作取得新进展,南海局势日趋稳定。南亚方向,与印度战略互信进一步提升,与巴基斯坦全天候战略合作伙伴关系更加牢固,同南亚国家合作显著增强。

    发展中国家方面。广大发展中国家是中国在国际事务中的天然同盟军。20世纪70年代前期,毛泽东主席对国际形势逐渐形成关于三个世界划分的估计:美苏两个超级大国属于第一世界,美苏以外的西方发达国家和东欧国家属于第二世界,亚洲、非洲、拉丁美洲的广大发展中国家属于第三世界。这一时期,中国发展了同亚非拉许多国家的友好合作关系,从各个方面坚决支持这些国家捍卫自身民族独立和国家主权、反对外来侵略和干涉、维护本地区和世界和平的正义斗争。

    2.影响力不断扩大,国际地位大大提升

    1971年,新中国恢复了在联合国的合法席位。这一具有划时代意义的重大事件,标志着中国对外交往进入新阶段。从此,中国作为联合国安全理事会常任理事国,在联合国组织内为实现联合国宪章的宗旨、维护世界和平、加强各国友好合作、促进人类进步事业作出自己不懈的努力。

    改革开放以来,中国的国际地位和影响全面提升。加入世界贸易组织,深度参与经济全球化,在对外开放中展现了大国担当;开展以联合国为中心的多边外交活动,推动各种国际交流和合作,推动建立更加合理公正的国际政治经济新秩序;积极参加一系列地区性多边组织,坚定支持在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进原则下开展多形式、多层次、多渠道的区域性对话与合作。

    党的十八大以来,在国际舞台上积极弘扬中国理念、提出中国倡议、发挥中国作用,显著提升了我国的国际话语权和规则制定权。成功举办博鳌亚洲论坛、亚信上海峰会、亚太经合组织领导人北京非正式会议、G20杭州峰会、上海合作组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛等,在区域合作进程中留下了深刻的中国印记。中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动隆重举行,凸显了中国作为二战战胜国的大国威望,向世界发出维护二战胜利成果、维护世界和平的时代强音。中国候选人当选多个国际机构主要负责人,中国在国际货币基金组织中的份额大幅提升,人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,我国国际地位进一步提高。习近平主席在一系列多边峰会上,积极引导国际体系变革方向,提升了新兴市场和发展中国家的代表性和话语权,旗帜鲜明地反对保护主义和单边主义,呼吁坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系,坚定维护以规则为基础的多边自由贸易体制,引导有关峰会形成一系列具有开创性、引领性、机制性的成果,体现了中国作为负责任大国的有力担当,为充满不确定性的国际形势注入正能量。

    3.积极作为维护好国家利益

    新中国成立之初,立即结束了帝国主义国家长期控制我国海关和关税收支的局面,全部恢复了中国领水主权,全部取消了外国在中国大陆的军事特权和经济特权,维护了国家的独立、主权和经济利益,彻底结束了鸦片战争以来我国主权被外国肆意践踏、外国人在中华大地上耀武扬威的百年屈辱史。

    19601月至19633月,中国根据和平共处、睦邻友好的原则,通过互谅互让的平等协商,先后同缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗五国签订协定或条约,妥善解决了历史遗留的边界问题。

    历经艰难谈判,中国实现了香港和澳门回归。在中英关于香港问题的谈判中,中方明确指出,主权问题不是一个可以讨论的问题。19841219日,中英两国政府正式签署《关于香港问题的联合声明》,确认中国政府于199771日对香港恢复行使主权。当香港回归进程启动之后,澳门回归问题也随之提上日程。19874月,中葡两国政府正式签署《关于澳门问题的联合声明》,宣布中国政府于19991220日对澳门恢复行使主权。

    党的十八大以来,国家主权、安全得到全面维护。坚定维护我国领土主权和正当合理的海洋权益,同时坚持通过对话管控争议,通过谈判协商和平解决争议,有效维护了周边和平稳定。深入开展涉台、涉藏外交工作,加强打击“三股势力”国际合作,有力维护了国家安全和统一。积极同国际社会开展反腐败追逃追赃合作,取得重要成果。

    4.彰显大国担当,为世界提供更多公共产品

    中国通过多边舞台积极参与国际事务。在国际和地区事务中,中国坚持维护联合国及其安理会权威,积极承担应尽的国际责任,参与多边机制建设和联合国改革进程,积极参与国际宏观经济政策协调,努力促进经济全球化和区域经济一体化,在全球治理方面国际社会听到了中国声音、看到了中国方案。

    2008年国际金融危机爆发后,中国推动世界经济治理机制建设,积极引导国际经济体系改革,反对各种形式的贸易保护主义,呼吁建设公平、公正、包容、有序的国际货币金融体系和公正合理的国际自由贸易体系。中国在自身面临诸多困难的形势下,不仅以本国经济发展促进世界经济复苏,而且向陷入困境国家伸出援手,帮助这些国家克服困难,充分展示了负责任大国的形象。积极践行中国特色热点问题解决之道,为推动伊朗核、叙利亚、南苏丹、阿富汗、朝鲜半岛局势等热点问题的政治解决作出重要贡献。同各国合力应对恐怖主义、气候变化、网络安全、公共卫生、自然灾害等全球性挑战,切实发挥负责任大国的作用。

(节选自:时事报告专题《中国特色大国外交的作为与担当》,作者为中国前驻外大使、外交学院外聘教授吴泽献,有删减)

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