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走好城乡融合发展之路
【字体: 】   【时间:2020/1/1】  【作者:马院】  【关 闭】  【打 印

2018年年底的一篇报道《这块屏幕可能改变命运》引起了人们的关注和热议。报道中介绍,成都七中2017年曾有30多人被伯克利等国外名校录取,70多人考进了清华北大,一本率超九成,号称“中国最前列的高中”。我国一些贫困地区的200多所高中,师生是周边大城市“挑剩的”,能考上一本的学生非常少。一根网线将它们连通了起来。200多所学校全天候跟随成都七中平行班直播,一起上课、作业、考试。有的学校出了省状元,有的本科升学率涨了几倍、十几倍。西部地区、农村地区、老少边穷岛地区的教育短板明显,这样的举措起到了缩小城乡教育水平差距的作用。

    应当说,近年来我国城乡基本公共服务均等化取得了显著成效,但由于欠账过多,基础薄弱,资源配置最大的不平衡仍是城乡不平衡。习近平总书记多次强调:“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲,或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲,而是要城乡协调、地区协调。”20194月,中共中央、国务院印发了关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见,为推动城乡融合发展作了顶层设计。今后我们将如何从国情出发,从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发,大力推动城乡发展一体化、城乡融合发展?

    有些人喜欢城市的热闹繁华,背井离乡从乡村到城市打拼;有些人喜欢乡村的宁静安谧,学成返乡创业,扎根乡村发展。城市进得了,乡村回得去,是很多人向往的生活,而这种生活离不开城乡融合发展。

    我国拥有13亿多人口,不管工业化、城镇化进展到哪一步,城乡将长期共生并存。目前,城乡发展不平衡、农村发展不充分,是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。习近平总书记指出,要把乡村振兴战略这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之路。这些年,我国综合国力显著增强,工业反哺农业、城市支持农村、财政增加投入的能力和条件已经具备。在促进城乡融合发展过程中,我们将坚持以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、城乡融合发展具有重要战略意义

    农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。随着中国特色社会主义进入新时代,摆在我们面前的一个重大课题,就是要建立什么样的新时代中国特色社会主义工农城乡关系、怎样建立新时代中国特色社会主义工农城乡关系。党的十八大以来,我们协同推进新型城镇化和乡村振兴战略,积极探索符合中国国情的城乡融合发展体制机制。20194月《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》印发,明确了建立新型工农城乡关系的方向和总体思路。推动城乡融合发展和乡村振兴是工业革命以来很多国家的施政重点,也是目前我们广泛讨论和关注的焦点问题。从现阶段来说,推动城乡融合发展有着现实而深刻的时代背景,也有着重大而深远的历史意义。

    1.城乡融合发展是实施乡村振兴战略,实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求

    实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,短板在农村,难点是农村贫困人口脱贫;实现第二个百年奋斗目标,全面建设社会主义现代化国家,短板仍然在农村,难点是实现农业农村现代化。“三农”问题是关系到中国特色社会主义事业发展全局的根本性问题,这种根本性不能因解决了吃饭问题而动摇,不能因城镇人口超过农村人口而动摇,不能因工业化和城镇化的快速发展而动摇。尽管农业占GDP的比重在下降,但农业在国民经济中的基础地位没有变;尽管农民大量转移就业,但农民是社会结构的基础阶层没有变;尽管农村生产生活条件不断改善,但农民实现小康是全面建成小康社会的重点难点没有变。当前我国农村常住人口约有5.64亿,到2035年基本实现现代化时,仍有约4亿人居住在农村;即使到2050年,农村依然有几亿人。如果不进一步破除城乡二元体制、推进城乡融合发展,这数亿人就不可能同步实现现代化,乡村振兴战略目标无法实现,整个国家也无法实现全面现代化。

    2.城乡融合发展既是城乡现代化的抓手,也是重要的标志

    我们国家的现代化是工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列发展的过程,“四化”同步发展是我国现代化建设的核心内容,也是核心的任务。在这“四化”里,工业化处于主导地位,是发展的动力;农业现代化是重要的基础,也是发展的根基;信息化具有后发优势,可以为我们的发展注入新的活力;城镇化是一个载体和平台,承接着工业化和信息化发展的空间,带动着农业和乡村的现代化加快发展,也发挥着不可替代的融合作用。如何处理好“四化”关系,特别是如何处理好工农关系和城乡关系,在一定程度上决定着我们现代化的成败。因此,城乡融合发展既是城乡现代化的抓手,也是重要的标志。

    3.城乡融合发展是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求

    我国人均GDP2002年的1149美元提高到2018年的9732美元,已进入中等偏上收入国家行列,并在向高收入国家迈进。一方面,数量庞大的人口对健康食品、生态产品、文化产品的需求,为强化以城带乡作用、促进城乡商品要素双向流动创造了巨大空间。另一方面,随着国家统筹城乡发展、城乡发展一体化等战略的实施,农村生产生活条件大幅改善,特别是交通的便捷和互联网的普及,极大地增强了城乡之间的连接性,使城乡间人员、商品、要素、信息的双向流动更加便利,为推动城乡融合发展奠定了坚实基础。推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场相对接,能够释放出可观的改革红利,带动经济社会持续发展。

    4.城乡融合发展是尊重乡村发展规律,认识乡村价值的必然结果

    在传统观念中,乡村是农业生产之地、农民生活之地。从国际经验来看,乡村的价值和功能会随着经济社会的发展而不断丰富。总体来看,随着收入水平的提高,城乡居民对生态、文化产品的需求会快速增长。城镇化发展到达一定水平后,乡村的稀缺性会日益显现。粮食安全保障能力显著提升后,农业和农村的多种功能得以发挥。中国特色社会主义进入新时代,我国农村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值和政治功能日益显现。乡村是涉农二、三产业的发展载体,也在成为一些高科技产业的新发展空间,能为建设现代化经济体系开辟新领域。乡村是生态产品的主要供给者,能提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。乡村有数亿人口居住,具有庞大的传统治理资源,能为整个社会和谐稳定、有效治理发挥巨大作用。乡村是中华民族5000多年文明的发源地和主要传承地,农耕文明是中华文明的根,乡村文化关系着民族文化和民族精神的维系。亿万农民对中国革命、建设、改革作出了巨大贡献,乡村是我们党最稳定、最牢固的执政基础,具有特殊的政治功能。科学把握乡村发展规律,全面认知和充分发挥新时代乡村的价值和功能,不仅要补乡村的短板,更要扬乡村的长处,实现城乡功能互补、融合发展。

(节选自:时事报告专题《走好城乡融合发展之路》, 作者为国务院发展研究中心农村部研究员金三林接受采访并提供有关资料,有删减)

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